各省、自治區(qū)財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局、委）、水利（水務）廳，直轄市財政局、建委（交通委、園林局、市容園林委、綠化市容局、市政管委）、水利（水務）局，計劃單列市財政局、城建局（城管局、市政公用局、園林局）、水利（水務）局：
根據(jù)《財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 水利部關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（財建﹝2014﹞838號），財政部、住房城鄉(xiāng)建設部和水利部決定啟動2015年中央財政支持海綿城市建設試點城市申報工作。為做好相關工作，規(guī)范操作流程，明確目標要求，現(xiàn)將《2015年海綿城市建設試點城市申報指南》印發(fā)給你們，請遵照實施。
附件：2015年海綿城市建設試點城市申報指南
財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 水利部辦公廳
2015年1月20日
附件：
2015年海綿城市建設試點城市申報指南
一、試點選擇流程
（一）省級推薦。2015年，有積極性的省份先推薦1個城市。由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、水利部門于2015年2月26日前通過信息平臺向財政部、住房城鄉(xiāng)建設部和水利部提交申請文件（掃描件）和海綿城市建設試點實施方案電子版。
（二）資格審核。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部將對各省份推薦城市進行資格審核，并于2015年2月底公布通過資格審核的城市名單。
（三）競爭性評審。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部將于2015年3月初組織城市公開答辯，由專家進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結果。
二、評審內容
（一）資格審核。
各省份推薦城市須滿足以下條件：
1.城市人民政府成立工作領導小組。
2.編制或修編城市水系統(tǒng)（包括城市供水、節(jié)水、污水處理及再生利用、排水防澇、防洪、城市水體等）、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等專項規(guī)劃，落實海綿城市建設相關建設要求，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調。
3.城市發(fā)展對排水防澇基礎設施建設、調蓄雨洪和應急管理能力需求強烈。試點區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。優(yōu)先鼓勵舊城改造項目。包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。
（二）競爭性評審。
重點評審以下內容：
1.總體思路是否清晰。貫徹落實習近平總書記提出的節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力治水思路，按照海綿城市建設的總體要求和城市的特點，提出的思路是否清晰、準確。
2.地方政府重視程度。省級、市級政府推進試點工作的意愿是否強烈，是否有決心、有信心、有能力將試點工作打造成可示范推廣的樣板工程；是否建立各部門協(xié)調聯(lián)動機制等。
3.目標合理性。是否以將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標。試點城市年徑流總量目標控制率是否達到《海綿城市建設技術指南》的要求，排水防澇標準、防洪標準是否達到國家有關技術規(guī)范。
4.項目可行性。項目是否符合城市總體規(guī)劃及城市水系統(tǒng)、園林綠化、道路交通等專項規(guī)劃；對城市排水防澇、防洪能力和風險是否有全面評估；是否符合城市排水防澇、防洪設施建設標準，并具有技術可行性等。
5.投融資模式創(chuàng)新性。包括投資規(guī)模是否經濟合理，建設和運營成本核算是否清晰，是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入，是否客觀評價地方財力可承受度，建設和運營模式是否有效采取政府和社會資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項目總投資比例，是否充分體現(xiàn)以地方及社會投入為主，是否能夠實現(xiàn)政府和社會資本的有效合作等。
6.配套措施完整性。是否將海綿城市建設要求納入兩證一書、施工圖審查、開工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié)；是否建立城市河湖水系的保護與管理機制，是否建立低影響開發(fā)控制和雨水調蓄利用的建設管理制度；是否建立充分有效可持續(xù)的投入機制，是否建立合理的標準體系；是否建立有效的暴雨內澇監(jiān)測預警體系，是否健全城市排水防澇和防洪應急管理體系、應急機制和應急預案；是否采取有效措施加強能力建設（如組織機構、人員培訓、搶險能力等）等。
三、實施方案編制
實施方案應體現(xiàn)規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設、全面協(xié)調、技術先進等基本原則，實施期為2015-2017年（至少含1年的項目運營期）。主要包括以下內容：
（一）城市現(xiàn)狀。
包括城市區(qū)位條件、地形地貌、地質水文條件、降雨特性、洪澇特點、水資源條件、水環(huán)境與水生態(tài)狀況等；城市社會經濟概況、行政區(qū)劃、2012-2014年財政收支情況；城市河湖水系、城市排水防澇系統(tǒng)現(xiàn)狀，城市防洪、排水防澇能力與內澇風險評估，面臨問題與對策出路等。
（二）實施目標任務。
包括項目建設指導思想和基本原則、建設范圍、總體目標，項目實施目標年度考核指標（例如年徑流總量目標控制率、排水防澇標準、防洪標準等），制度機制建設目標（城市藍線劃定與保護、河湖水系的保護與管理、低影響開發(fā)控制和雨水調蓄利用、持續(xù)穩(wěn)定的投入、城市洪澇災害應急管理等）、能力建設目標（如城市暴雨預報預警體系、應急預案體系、技術標準規(guī)范、應急管理組織機構及人員、搶險能力）等。
（三）實施項目內容。
說明城市總體規(guī)劃及海綿城市建設相關專項規(guī)劃編制報批情況；圍繞海綿城市建設要求、最嚴格水資源管理制度，提出滲、滯、蓄、凈、用、排等工程總體布局和項目實施方案。通過技術經濟比較，確定各項工程措施的建設內容、建設標準，明確投資規(guī)模、資金來源、執(zhí)行進度安排、近期建設規(guī)劃、項目進展情況等。
（四）保障措施。
包括標準體系建設、投入機制建設、績效考核和監(jiān)督機制建設、其他制度機制建設、能力建設等保障性措施。
四、其他說明事項
各省份可根據(jù)評審內容提供相關證明材料。各省份提交財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部的所有材料均通過信息平臺上傳電子版（正式文件上傳掃描件）。
財政部經濟建設司聯(lián)系方式
住房城鄉(xiāng)建設部建設司聯(lián)系方式
水利部規(guī)劃計劃司聯(lián)系方式
財政部信息平臺：財政部內網/財政專項建設資金網/海綿城市試點系統(tǒng)
來源： 財政部
五、附件
附1：
＿＿＿海綿城市建設試點城市申報文本
申報文本可依據(jù)實施方案，參考評審指標等擬定，由省級財政、住建城鄉(xiāng)建設、水利部門正式上報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。如果進入競爭性評審環(huán)節(jié)，現(xiàn)場陳述突出重點，突出特色。
一、申報試點主要內容
1.xx城市擬開展海綿城市建設試點。
2.城市規(guī)模：面積達到xx平方公里，人口達到xx萬人。其中：擬開展海綿城市試點建設的區(qū)域面積達到xx平方公里，人口達到xx萬人。
3.試點項目xx個，試點城市年徑流總量目標控制率、排水防澇標準、防洪標準等。
4.試點項目對城市吸水、蓄水、凈水和釋水功能的提升，對解決“逢雨必澇、雨后即旱”問題和提高城市防洪排澇減災能力的效能。
二、已開展的工作
1.城市人民政府已成立工作領導小組。
2.編制完成3年實施方案。其中：實施方案建設期為xxxx年-xxxx年，運營期xxxx年-xxxx年。
3.組織完成項目前期工作。試點項目中，已完成初步設計概算的項目xx個，擬建設規(guī)模；已完成招投標的項目xx個，擬建設規(guī)模；已開工項目xx個，擬建設規(guī)模，已建成規(guī)模。
4.投融資機制及已籌措資金情況。
5.已出臺的配套政策。
6.其他已開展的工作。
三、承諾
我市所有提交材料屬實。同意按財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部工作部署和有關要求推進試點，簽署協(xié)議。
附2：
關于推薦海綿城市建設試點城市的函
財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部：
經研究，2015年擬推薦 開展海綿城市建設試點。
（一）推薦理由。
（二）經核實， 所有提交材料屬實。
（三）省級擬開展的工作。
附3 ：
海綿城市建設試點城市實施方案編制提綱
方案實施期為2015-2017年。其中包括至少1年的項目運營期。
一、城市基本情況
（一）自然地理和社會經濟
自然地理情況重點分析區(qū)域地形、地貌、下墊面條件、河湖水系等。社會經濟包括人口數(shù)量及結構、經濟總量、產業(yè)結構、城市功能及分區(qū)等；介紹地方經濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃定位等確定的試點地區(qū)發(fā)展目標和功能定位。
（二）降水、徑流及洪澇特點
包括年降雨量、短歷時降雨規(guī)律、徑流特性、洪澇特性等。
（三）水資源狀況
包括區(qū)域水資源總量及開發(fā)利用情況。
（四）水環(huán)境質量狀況
包括現(xiàn)狀水體水質、排污口分布、水源地分布等情況。
（五）現(xiàn)狀工程體系及設施情況
包括供排水設施、排水防澇設施、水利設施、雨水調蓄利用設施等。
二、問題及需求分析
（一）存在問題
1.水安全方面：包括城市排水防澇、城市防洪、供水安全保障等。
2.水資源方面：城市水資源供需平衡及保護等。
3.水環(huán)境方面：城市水體污染問題、初期雨水面源污染、污水處理及再生利用、地下水超采問題等。
4.周邊區(qū)域影響方面:城市周邊區(qū)域河湖水系，防洪，水源涵養(yǎng)情況等。
（二）需求分析
1.擬重點解決的問題。
2.通過海綿城市建設解決存在問題的優(yōu)勢（經濟、技術、管理等方面）。
3.可能存在的風險。
三、“海綿城市”建設的目標和指標
（一）總體目標（此目標為申請中央補助資金及考核的基本依據(jù)）
1.年徑流總量控制率（不小于70%）
2.排水防澇標準（按國家標準要求）
3.城市防洪標準（按國家標準要求）
（二）具體指標
1.建成區(qū)內主要指標（根據(jù)實際情況適當增減）
（1）“滲、滯、蓄”：綜合徑流系數(shù)、可滲透地面面積比例、雨水調蓄標準（以mm降雨計）和雨水調蓄總容積、地下水埋深、天然水域面積保持程度等；
（2）“凈”：確定城區(qū)地表水體水質標準等；
（3）“用”：雨水利用量、替代城市供水比例、公共供水管網漏損率，污水再生利用率等；
（4）“排”：城市排水防澇標準，河湖水系防洪標準，雨水管渠排放標準，雨污分流比例等。
2.建成區(qū)外主要指標
（1）防洪標準：城市外部河湖水系防洪標準，海潮防御標準等；洪水位與雨水排放口銜接關系等；
（2）水源涵養(yǎng)：水源保護區(qū)比例、城市水源的供水保障率和水質達標率、地下水水位等。
四、技術路線
建設技術指標達到或優(yōu)于國家相關技術規(guī)范，依據(jù)《海綿城市建設技術指南》有關要求，因地制宜，提出經濟可行、技術合理的技術路線和實施方案。按照全面深化改革的總體要求，依據(jù)國家相關政策，提出完善制度機制，加強能力建設的措施。
五、建設任務
將海綿城市建設的總體目標、具體指標分解落實到城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、住宅小區(qū)等工程項目，并提出“滲、滯、蓄、凈、用、排”等各項工程措施，明確各項措施可分擔的雨水徑流控制量；通過經濟技術比較，優(yōu)化確定各項措施的工程規(guī)模。
（一）主要工程
1.城市建成區(qū)內主要工程：
（1）滲：建設綠色屋頂、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等；
（2）滯：建設下凹式綠地、廣場，植草溝、綠地滯留設施等；
（3）蓄：保護、恢復和改造城市建成區(qū)內河湖水域、濕地并加以利用，因地制宜建設雨水收集調蓄設施等。
（4）凈：建設污水處理設施及管網，初期雨水處理設施，適當開展生態(tài)水循環(huán)及處理系統(tǒng)建設；在滿足防洪和排水防澇安全的前提下，建設人工濕地，改造不透水的硬質鋪砌河道、建設沿岸生態(tài)緩坡。
（5）用：按照“集散結合、就近處理、就地循環(huán)”的原則，建設污水現(xiàn)生利用設施；建設綜合雨水利用設施等。更新改造使用年限超過50年、材質落后、漏損嚴重的老舊管網等。
（6）排：進行河道清淤，有條件的地區(qū)拓寬河道，開展城市河流湖泊整治，恢復天然河湖水系連通；新建地區(qū)嚴格實施雨污分流管網建設，老舊城區(qū)加快雨污分流管網改造；高標準建設雨水管網，加大截流倍流；加快易澇立交橋區(qū)、低洼積水點的排水設施提標改造等。
2.城市建成區(qū)外主要工程：
（1）防洪：因地制宜，建設防洪堤壩、涵閘，分洪和蓄滯洪設施等，構建完善的城市防洪體系；
（2）水源地建設與保護：加強水源地保護、應急備用水源地建設等；
（3）水源涵養(yǎng)工程：水源涵養(yǎng)林、濕地、水源地水土流失綜合治理等。
（二）建設項目和投資安排
將各項建設任務落實到具體建設項目，根據(jù)輕重緩急確定建設時序、建設期限。按照建筑紅線內（綠色建筑小區(qū)）、公共部分的設施布局，以及工程投資建設主體的不同，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”的各項建設任務分解，測算工程規(guī)模和投資安排（填寫附表）。
1.城市建成區(qū)內：
（1）建筑紅線內（綠色建筑小區(qū)）：工程類型、工程量、投資來源；市場化運作情況，政府提出的規(guī)模建設管控要求；投資來源等，相關投融資計劃等。
（2）公共部分（可經營項目）：工程類型、規(guī)模，運作模式，投資來源、收益來源，相關投融資計劃等。
（3）公共部分（非經營項目）：工程類型、規(guī)模，運作模式，投資來源，相關投融資計劃等。
2.城市建成區(qū)外：
水利工程部分的工程量、投資來源、投資規(guī)模、相關投融資計劃等。
（三）時間進度安排
2015-2017年進度安排計劃，應包含至少1年的運營期。
六、預期效益分析可行性論證報告
在科學預測建設效果的基礎上，分析試點在社會、經濟、生態(tài)方面的預期效益等。效益分析應結合試點期目標和指標體系，盡量提出量化的預期效益。
七、主要示范內容
（一）規(guī)劃建設管控制度
包括將海綿城市的建設要求落實到城市總規(guī)、控規(guī)和相關專項規(guī)劃的制度，地塊開發(fā)的規(guī)劃建設管控制度等；
（二）制度機制
包括加強城市河湖水系的保護與管理、低影響開發(fā)控制和雨水調蓄利用、城市防洪和排水防澇應急管理、持續(xù)穩(wěn)定投入等體制機制。
（三）技術標準及方法
包括形成的技術標準、方法、政策等。
（四）能力建設
包括建立城市暴雨預報預警體系，健全城市防洪和排水防澇應急預案體系，加強應急管理組織機構、人員隊伍、搶險能力等。
（五）規(guī)范的運作模式
包括政府與社會資本合作的運作模式等。
（六）費價與投融資制度
包括保障社會資本正常運營和合理收益的費價政策，財政補貼制度，中長期財政預算制度等。
（七）績效考核與按效果付費制度
包括建立績效考核制度和指標體系，按實施效果付費。
八、保障措施
（一）組織保障
組織機構、部門及職責分工、責任人員等。
（二）資金保障
資金需求總額及分年度預算，資金需求的計算方法。資金籌措情況，長效投入機制及資金來源，財政支持手段。
（三）融資機制保障
包括融資機制設計等。如采用PPP模式，還需包括PPP模式的投融資結構設計及政府社會資本合作的具體機制安排，采取PPP模式部分投資占項目總投資比例等。
（四）管理及制度保障
保障試點工作的相關制度措施等。
九、其他需要說明的事項
財金[2015]21號---政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
根據(jù)《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）和《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），為有序推進政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目實施，保障政府切實履行合同義務，有效防范和控制財政風險，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。請遵照執(zhí)行。
附件：政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引
財政部
2015年4月7日
